Каждый финансово грамотный человек следит за своими доходами и расходами, часть заработанных денег откладывает, формируя подушку безопасности.

В масштабах государства за финансовое планирование отвечает Министерство финансов Российской Федерации. В статье расскажем, чем еще занимается и за что отвечает Минфин России.
Как появился Минфин
Государственные финансы в России контролировали всегда. Еще в IX веке были княжеские казначеи, в обязанности которых входил сбор, хранение и распределение казны. Позже, при Василии III, появился Казенный приказ, уже целое учреждение для учета царских и государственных расходов.
Изменения в системе распределения финансов страны продолжил Петр I. В качестве высшего органа государственной власти он учредил Правительствующий Сенат, к задачам которого относился контроль над доходами и расходами государства. После первой переписи населения царь в 1724 году ввел подушную подать: налог взимался с каждого подлежащего налогообложению человека («души»).
Официально Министерство финансов было создано в 1802 году. Его своим манифестом учредил император Александр I. Первым министром финансов Российской империи стал Алексей Иванович Васильев.
После революции 1917 года ведомство переименовали в Народный комиссариат финансов РСФСР, однако в 1946 году оно снова стало Министерством финансов, но уже СССР.
Современное Министерство финансов Российской Федерации существует с 19 февраля 1992 года. С 2011 года его возглавляет Антон Германович Силуанов.
Формирование и исполнение бюджета
Полномочия Минфина России закреплены постановлением Правительства РФ. Главная задача ведомства — обеспечение финансовой стабильности и национальной безопасности посредством управления государственными финансами. Минфин балансирует бюджет, чтобы обеспечить деньгами потребности страны: от национальной обороны до исполнения социальных обязательств.
Минфин планирует бюджет страны на год, на три года, на более отдаленную перспективу. Над бюджетом работает целая команда аналитиков, которая учитывает прогноз социально-экономического развития России: валовый внутренний продукт (ВВП), промышленное производство, инфляцию, уровень занятости, доходы населения, динамику экспорта и импорта, ожидаемый объем инвестиций и множество других показателей. Бюджет верстается также с учетом прогнозируемой стоимости российской нефти марки Urals, курса рубля к мировым валютам.
Например, в 2026 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 40,28 трлн рублей, а расходы — 44,07 трлн рублей. Больше всего трат в федеральном бюджете (12,93 трлн рублей) запланировано на национальную оборону.
На втором месте идет социальная политика: 7,1 трлн рублей будут потрачены на индексацию пенсий, социальных пособий, поддержку семей с детьми, маткапитал, гарантии военнослужащим и членам их семей. Одна из наиболее важных мер — ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. В 2026 году помощь получат родители более чем 9 млн детей. Также из государственного бюджета будет субсидироваться процентная ставка по Семейной ипотеке, чтобы как можно больше семей с детьми могли приобрести свое жилье.
Топ-3 наиболее значительных расходных статей в бюджете замыкают траты на национальную экономику (4,77 трлн рублей).
Минфин формирует бюджет, затем представляет и утверждает главный финансовый документ в обеих палатах парламента: сначала в Государственной Думе (нижняя палата), а затем в Совете Федерации (верхняя палата). После одобрения парламентом бюджет поступает на подпись президенту России.
Организация исполнения федерального бюджета также входит в обязанности Министерства финансов. Контроль за движением денег осуществляет подведомственное Минфину Федеральное казначейство. Оно выполняет роль расчетного центра государства. Чтобы сделать процесс контроля прозрачным и управляемым, Минфин активно внедряет цифровые технологии, например, ГИСС «Электронный бюджет» объединяет планирование, закупки, учет и контроль всех финансовых операций в бюджетной сфере.
Контроль за государственным долгом
Когда расходы превышают доходы, бюджет называют дефицитным. Это значит, что страна тратит больше денег, чем зарабатывает. В 2026 году планируемый дефицит бюджета — 3,79 трлн рублей, что составляет 1,6% ВВП.
Чтобы покрыть дефицит федерального бюджета, Министерство финансов прибегает к заимствованиям. Для этого ведомство выпускает и размещает на рынке облигации федерального займа (ОФЗ), которые представляют собой долговые бумаги. Покупатели ОФЗ, по сути, одалживают деньги государству (становятся кредиторами), получая за это вознаграждение в виде купонов по облигациям (похоже на проценты по банковским депозитам).
Именно Минфин осуществляет контроль за государственным долгом, следит за тем, чтобы его уровень был безопасным и не угрожал финансовой стабильности страны. Государственный долг формируется из двух составляющих: внутренней (обязательств перед резидентами страны, в том числе банками, компаниями, простыми гражданами) и внешней (обязательств перед другими странами и зарубежными инвесторами).
На 1 февраля 2026 года объем внутреннего госдолга России превышал 30,6 трлн рублей, внешнего — без малого 62 млрд долларов. Министерство финансов устанавливает потолок государственного долга: верхний предел внешнего госдолга на 1 января 2026 года составляет 66,8 млрд долларов, лимит для внутреннего госдолга — 37,4 трлн рублей.
Использование ФНБ
Для исполнения обязательств в распоряжении Министерства финансов есть государственный финансовый резерв — Фонд национального благосостояния (ФНБ). По сути, это кубышка государства, куда поступают дополнительные нефтегазовые доходы (когда цена оказывается выше запланированной).
Накопление дополнительных нефтегазовых доходов в периоды благоприятной ценовой конъюнктуры и использование средств ФНБ на компенсацию недополученных нефтегазовых доходов в соответствии с параметрами «бюджетного правила» обеспечивают устойчивость бюджетной системы к колебаниям нефтегазовых доходов.
ФНБ можно сравнить с финансовой «подушкой безопасности», которая должна быть у каждого финансово грамотного человека на случай непредвиденных обстоятельств, например потери работы или поломки автомобиля. У государства тоже могут быть непредвиденные обстоятельства, например падение цен на нефть ниже заложенного в бюджете уровня. В таких случаях ФНБ помогает государству исполнять свои обязательства, например выплачивать пенсии и пособия или софинансировать важные инфраструктурные проекты.
Финансовую «подушку безопасности», несмотря на название, не хранят под подушкой или в серванте. Сберечь деньги от инфляции можно на накопительном счете в банке. То же самое происходит с государственной кубышкой. Чтобы избежать обесценивания средств, Минфин размещает их в различных финансовых инструментах. Средства ФНБ делятся на две части:
Ликвидные активы представляют собой ресурсы, которые можно оперативно продать для решения текущих задач государства. К ним традиционно относят валютные резервы (рубли, юани), а также золото и депозиты в банках.
Неликвидные активы включают акции и облигации отечественных компаний. Основная цель этих вложений — получение дохода в перспективе.
Оперативное управление активами ФНБ осуществляет Министерство финансов. По состоянию на февраля 2026 года объем Фонда национального благосостояния превышает 13,639 трлн рублей (более 6% ВВП).